Desde el comienzo de la creación de un Geoparque, es extremadamente importante considerar la gobernanza y la gestión en el contexto de los Geoparques Mundiales de la UNESCO, teniendo en cuenta el hecho de que lograr una gobernanza y una gestión correctas es la fuente de la que fluye un Geoparque exitoso.
Contenido
- Introducción
- ¿Qué es «Gobernanza»?
- Sin Modelo Perfecto
- ¿Qué es «Gestión»?
- Planes de Manejo
- Plan de Acción
- Dotación de Personal
- Una «Asociación de Geoparques» más amplia
- Cosas para Considerar
- Estudios de Caso
1. Introducción
Hay algunas cosas fundamentales que todo geoparque mundial de la UNESCO necesita: el patrimonio geológico de clase mundial es obvio, al igual que un límite claro y lógico basado en un territorio geológico o topográfico. Es necesaria una estrategia clara para utilizar el patrimonio geológico (y de otro tipo) en apoyo del desarrollo sostenible. Quizás sea menos emocionante, aunque no menos importante, tener una entidad legal y un marco para proporcionar gobernanza, y una estructura de gestión para realizar el trabajo sobre el terreno.
2. ¿Qué es «Gobernanza»?
La gobernanza podría definirse como «el sistema mediante el cual una organización toma e implementa decisiones en pos de sus objetivos«.
La buena gobernanza es la plataforma para todas las iniciativas importantes exitosas y existen algunos principios bien establecidos que los Geoparques pueden seguir. La buena gobernanza debería ser:
- Participativo: promover la participación activa de sus miembros;
- Orientado al consenso: búsqueda del consenso sobre el mando y el control;
- Responsable: tener líneas claras de responsabilidad por sus acciones;
- Transparente: tener sistemas que sean claros, abiertos y honestos;
- Responsivo: ser capaz de adaptarse al riesgo y la oportunidad;
- Eficaz y eficiente: funciona bien y también se centra en la sostenibilidad;
- Equitativo e inclusivo: tener procesos que sean justos y equitativos; con una amplia membresía;
- Sigue el estado de derecho -cumpliendo con la legislación y las regulaciones.
Lo anterior debería respaldar la gobernanza de un geoparque. Ejemplos de funciones prácticas de gobernanza incluyen cosas como asegurar el cumplimiento de la legislación nacional y regional y de las reglas / criterios de la UNESCO; establecer la dirección estratégica del establecimiento del Geoparque; garantizar la estabilidad financiera y gestionar el riesgo.
Debe haber una línea divisoria clara e infranqueable entre la gobernanza y las funciones operativas de un órgano de gestión de un geoparque. Los encargados de la gobernanza (directores, fideicomisarios, miembros de la junta, etc.) deben centrarse en los tipos de funciones de gobernanza descritas anteriormente y no entrar en el ámbito de los asuntos operativos cotidianos; estos asuntos son responsabilidad de los funcionarios / personal.
3. Sin Modelo Perfecto
No existe un modelo perfecto de «talla única» para una estructura de gestión y gobernanza de un geoparque. Del mismo modo, no existen estructuras «correctas» o «incorrectas». Sin embargo, existen algunos tipos típicos de estructuras de apoyo utilizadas por los geoparques establecidos que pueden ser apropiados para su geoparque, y estos incluyen un geoparque:
- gobernado y gestionado a través de una estructura de Parque Nacional o Parque Natural existente;
- gobernado y administrado a través de una estructura de autoridad de gobierno local o regional;
- administrado a través de una estructura de caridad / tercer sector;
- administrado mediante la creación de una nueva estructura comercial / de asociación.
De estos, los tres primeros son más comunes, ya que tienen la ventaja de poder aprovechar las estructuras organizativas establecidas y, en algunos casos, el personal existente y otros recursos. La cuarta opción es la menos común y puede ser la más difícil de configurar. Puede haber costos iniciales de incorporación y establecimiento, y los flujos de ingresos pueden tener una orientación más comercial.
Los órganos de gobierno del tercer sector / organizaciones benéficas tienen un estatus legal apropiado para el país en el que operan. Todos tienen un documento de orientación (por ejemplo, Memorandos y Estatutos) que establece su propósito y cómo operarán, quién puede participar, cómo se reclutará a los miembros, su política para administrar las finanzas, cómo se tratan las quejas, etc.
Hay ventajas y desventajas en todas las estructuras, por lo que los geoparques nuevos y aspirantes pueden necesitar considerar algunos de los “pros y contras” y adaptar las estructuras a sus propios requisitos nacionales.
Es posible que deba pensar en algunas cosas al desarrollar sus estructuras de gobierno:
- Es posible que algunas organizaciones, como los organismos gubernamentales, no puedan utilizar determinadas fuentes de financiación u obtener ventajas fiscales.
- Los Parques Nacionales / Parques Naturales pueden necesitar establecer un Comité o Asociación de Geoparques por separado, que puede ser independiente de los Comités existentes.
- Si un nuevo Geoparque está “a cuestas” de otra designación, como un Parque Natural, puede ser difícil separar las dos estructuras organizativas y existe el riesgo de que el mensaje del Geoparque se “pierda” en las responsabilidades organizativas más amplias. Sin embargo, trabajar con un límite de designación existente puede ser una ventaja, ya que refuerza la importancia “especial” del territorio.
- Las estructuras de caridad o lideradas por el tercer sector pueden tener una mayor dependencia de los voluntarios.
- Las estructuras de caridad / tercer sector y lideradas por empresas pueden ofrecer «membresía» a los socios con una suscripción anual paga, un flujo de ingresos útil.
- Las estructuras dirigidas por el gobierno / organismos públicos pueden garantizar un nivel garantizado de ingresos anuales para apoyar las actividades del Geoparque a través de su presupuesto anual.
Recuerde: todas las estructuras de gobierno deben tener un documento estratégico que describa a dónde quieren que llegue la organización y cómo llegarán allí; un registro dinámico de riesgos, actualizado a lo largo del tiempo, como proceso para gestionar y mitigar los riesgos para la organización; otros documentos según corresponda, p. ej. una estrategia de comunicación y una estrategia de interpretación, etc.
4. ¿Qué es «Gestión»?
La gestión puede definirse como «lo que hace un grupo de personas, como las que forman un Geoparque, para planificar, organizar, dotar de personal, comunicar, dirigir, motivar y controlar una organización para cumplir sus propósitos».
Los tipos de cosas que son funciones de gestión son las que cumplen los objetivos organizativos del Geoparque e incluyen:
- Creación y apoyo a la implementación de un plan de manejo para el Geoparque.
- Gestión y ejecución diaria de la actividad, incluida la conservación, la educación, los proyectos turísticos, etc.
- Recaudación y asignación de recursos.
- Gestión y despliegue de personal.
La buena gestión de su geoparque estará respaldada por una buena gobernanza y una buena planificación. Los elementos de la buena gobernanza se describen anteriormente. Los aspectos de una buena planificación que son esenciales para un geoparque incluyen:
- Un plan de gestión para el geoparque como territorio, algo que muchos socios pueden ofrecer.
- Un plan estratégico para la organización: cómo se desarrollará.
- Un plan de actividades sobre cómo el equipo del geoparque apoyará ambos aspectos anteriores.
5. Planes de Manejo
Todos los Geoparques deben tener un Plan de Manejo del Geoparque como territorio. Es un plan para el área, no un programa de trabajo para el organismo o equipo de gestión del Geoparque, y muchos socios pueden compartir la propiedad del mismo y su ejecución.
No existe un formato establecido para un plan de gestión de geoparques, pero razonablemente podría incluir:
- Qué tiene de especial el lugar, incluido un resumen de su patrimonio geológico y otro patrimonio natural y cultural;
- El contexto de las políticas, incluido el marco legal;
- El contexto operativo, incluidas las fuerzas del cambio, las tendencias, etc .;
- Principios comunes, p. Ej. no generar un beneficio ambiental a expensas de otro;
- Quién está involucrado en la entrega y cómo;
- Visión;
- Resultados deseados;
- Acciones (idealmente presupuestadas, con escalas de tiempo, clasificación de prioridades y responsabilidades para la entrega);
- Un proceso de seguimiento, presentación de informes y revisión, incluidos los indicadores de éxito.
Los planes de gestión no son estáticos, deben mantenerse bajo revisión para garantizar que sigan siendo relevantes, estén actualizados y continúen cumpliendo los requisitos de las redes de geoparques y, lo que es igualmente importante, continúen beneficiando al territorio a través del desarrollo económico sostenible. . El ciclo de revalidación del Geoparque proporciona un marco de tiempo útil para revisar cualquier Plan de Gestión del Geoparque, ya que las acciones a corto plazo se completan y las acciones a más largo plazo pasan a primer plano.
5.a Empiece por el Final
Demasiados planes comienzan con personas que dicen lo que quieren hacer; después de todo, todos están entusiasmados con la acción sobre el terreno en sus comunidades. Sin embargo, las personas no deberían sorprenderse de que sus acciones, por buenas que sean, no las lleven al lugar donde les gustaría estar. Por lo tanto, al desarrollar un plan de gestión de Geoparques, es importante «comenzar por el final»: comience por delinear su visión u objetivo para su Geoparque; a partir de ahí, identifique lo que se necesita para lograr ese objetivo: los “Resultados”; Luego, puede identificar las acciones que deben tomarse para obtener los resultados y alcanzar su objetivo.
6. Plans de Acción
Un plan de acción es un plan detallado que describe las acciones necesarias para alcanzar una o más metas. El plan de acción generalmente se desarrolla a partir del plan de gestión o dentro de él para definir la «secuencia de pasos que se deben tomar, o las actividades que deben realizarse bien y completarse, para que una estrategia tenga éxito«.
Un plan de acción considera los detalles, puede ayudar a establecer límites para una organización (por ejemplo, garantizar que los presupuestos se mantengan) y es eficiente porque ahorra recursos en lugar de prueba y error. Un plan de acción escrito también sirve como punto de referencia para la responsabilidad de una organización. El establecimiento de objetivos brinda la posibilidad de que las ideas y las perspectivas de su Geoparque cobren vida. Crea motivación ya que muestra el progreso hacia la entrega final y le brinda la certeza de que el resultado final valdrá la pena, evitando la pérdida de tiempo y esfuerzo. Para que los planes de acción tengan éxito, todos deben estar “inscritos” en el plan de acción y reconocer el enfoque estructurado utilizado para lograr los objetivos.
Otra ventaja de los planes de acción es que permite establecer hitos en el camino hacia la entrega final de un proyecto. Los hitos pueden llegar a un punto determinado en un tiempo determinado, como la entrega del primer componente de un proyecto de varias fases. Por ejemplo, preparar todo el texto y las imágenes para un nuevo panel de interpretación o folleto, antes del diseño de la maquetación y luego la producción final.
Los hitos de entrega también permiten a la administración del Geoparque analizar el progreso, resolver problemas y realizar los cambios necesarios. Finalmente, una vez finalizado el proyecto, el resultado puede examinarse en términos de proceso, costo y plazo para garantizar que futuros proyectos similares puedan tener éxito.
Para tener éxito, se sugiere que los planes de acción tengan lo siguiente:
- Propiedad: una persona debe ser responsable de rastrear el progreso, mantener informado al equipo, garantizar que se tomen las medidas oportunas y ajustar las acciones.
- Los pasos a seguir – deben ser claros y prácticos frente a ideas o pensamientos vagos.
- Responsabilidad: cada paso de acción debe tener una persona responsable.
- Apoyo: para cada paso de acción, determine quién apoyará a la persona responsable. Pueden ser varias personas. La clave es que no son responsables de la acción ni del resultado final.
- Informado: mantener a las personas adecuadas en el circuito de comunicación para cada acción es de vital importancia. Es posible que las personas clave necesiten comprender el estado del progreso en torno a sus acciones para ver cómo afectan a otras acciones y objetivos.
- Métricas y presupuesto: cada paso de acción debe tener una métrica que nos indique que la acción está completa. Por ejemplo, si necesita encuestar a sus clientes y no tiene los recursos internos para ejecutar la encuesta o desea proteger el anonimato, usar un recurso externo requerirá dinero que podría no estar incluido en su presupuesto operativo actual.
- Fecha del hito: fecha en que debe comenzar el paso de acción.
- Fecha de Terminación.
Los planes de acción pueden ser una herramienta de gestión extremadamente valiosa, que crea nuevas relaciones a medida que las personas de múltiples organizaciones asociadas se unen para crear nuevos equipos para entregar un proyecto. Proporciona al equipo las bases adecuadas sobre las que trabajar, priorizando así la cantidad de tiempo dedicado a cada tarea. Esto evitará entonces cualquier desvío que pueda ocurrir. Por último, crea un vínculo dentro de un equipo, ya que cada miembro es consciente de su rol individual, además de brindar la información necesaria para asegurar el éxito del proyecto.
Sin embargo, las personas pueden encontrar estresante si se espera que cumplan una determinada tarea en un tiempo determinado. Por lo tanto, siempre se debe tener en cuenta el apoyo de la gerencia, las revisiones del equipo y el reconocimiento de que factores externos como los cambios presupuestarios pueden causar cambios en los plazos o alterar el resultado final o «entregable».
Muchos Geoparques encuentran útil desarrollar planes de acción basados en el ciclo de revalidación de cuatro años. Permite a los Geoparques priorizar y cumplir con los problemas que pueden haber sido identificados durante la primera revalidación, para que puedan demostrar la finalización durante un período de cuatro años. También permite el establecimiento de objetivos a corto y largo plazo.
7. Dotación de Personal
Hay muchas estructuras de personal diferentes en Geoparques y una amplia gama de capacidades de personal. Pero todos los Geoparques mundiales de la UNESCO necesitan un personal básico: no se puede gestionar una designación de la UNESCO solo con voluntarios.
Equipos grandes, p. Ej. en los Parques Nacionales pueden entregar mucho trabajo directamente (conservación, proyectos turísticos, educación, etc.) pero aún necesitan actuar con socios y comunidades.
Para los equipos pequeños existe una necesidad aún mayor de crear acuerdos de asociación centrados en objetivos compartidos (en el plan de gestión). Quienes dirigen y administran dichos equipos deben mirar alrededor de su área y ver qué organizaciones que operan allí comparten sus valores y sus objetivos y crean vínculos formales con ellos. Siempre vale la pena recordar que es más fácil trabajar con organizaciones que hacen cosas diferentes que tú, por la misma razón y con los mismos valores, que trabajar con organizaciones que hacen las mismas cosas pero por una razón diferente.
Al forjar estas alianzas esenciales con otros, es importante tener claro qué están haciendo esos socios para cumplir los objetivos del Geoparque; es importante asegurarse de que los socios informen regularmente sobre la actividad para entregar el Plan de Gestión del Geoparque. Si bien el equipo de personal puede ser pequeño, la asociación (y, por lo tanto, el presupuesto dedicado a los objetivos del Geoparque) puede ser grande. Tener acuerdos de asociación en vigor para ejecutar el plan de gestión es fundamental, con claridad sobre «quién está haciendo qué».
Con un acuerdo para actuar en conjunto, con socios que utilizan la marca y hacen referencia al Geoparque en su trabajo, y acuerdan respetar la carta de Geoparques sobre material geológico, toda la inversión que puede identificarse como el presupuesto del Geoparque, y lo que constituye La actividad del geoparque se vuelve mucho mayor.
8. Una «Asociación de Geoparques» más amplia
Aliado tanto a la gobernanza como a la gestión, existe un valor significativo en tener una «Asociación de Geoparques» más amplia como parte de su estructura. Se trata de un órgano consultivo asesor, no de toma de decisiones. Se reuniría quizás cada 4-6 meses, con el propósito de mantener informado a un grupo más amplio de partes interesadas sobre el progreso y permitir que los socios informen sobre sus éxitos. Tal asociación ayuda a monitorear la implementación del Plan de Gestión del Geoparque y, lo que es más importante, genera una amplia propiedad del Geoparque.
9. Cosas para Considerar
Al buscar establecer un Geoparque y operar uno con éxito, la gobernanza y la gestión pueden no parecer las cosas más emocionantes, pero todo lo demás se mantiene o cae en función de su eficacia.
Es importante que encuentre un modelo de gobierno que funcione para usted y que siga los principios del buen gobierno. Tener una estrategia clara para la organización y un plan de gestión para el Geoparque en sí, es vital.
La función de los directores / fideicomisarios / miembros de la junta es la gobernanza: no están allí para realizar una función operativa. Una vez que se acuerdan los planes de gestión, el personal (la parte ejecutiva de la organización) decide sobre los asuntos operativos y entrega esos planes.
Evite que demasiada autoridad esté en manos de muy pocas personas.
No existe una estructura de gestión perfecta: encuentre un modelo que funcione para su geoparque, pero necesita que su propio personal trabaje directamente para el geoparque.
Trabajar con socios, idealmente a través de acuerdos de asociación para entregar un Plan de Manejo, aumentará enormemente su capacidad y la efectividad de su Geoparque.
10. Estudios de Caso
Los estudios de caso muestran cómo diferentes Geoparques operan diferentes estructuras de gobernanza y gestión. Puede utilizar aspectos de estos ejemplos en su propio entorno de Geoparque adaptándose a las normas prácticas y culturales.
- El Estudio de Caso 1 muestra cómo se gestiona un Geoparque a través de una estructura de parque natural existente en Italia.
- El Estudio de Caso 2 muestra cómo se desarrolla un Geoparque utilizando las estructuras gubernamentales de las autoridades locales existentes en Polonia.
- El Estudio de Caso 3 muestra cómo se ha desarrollado un Geoparque irlandés con una estructura liderada por la comunidad.